Sağlık-Sen'den Maliye'ye dava

Personele yapılacak ödemeye sınır getiren Maliye Bakanlığı'nın bu işleminin yürütmesinin durdurulması ve iptali için Danıştay'a dava açan Sendika Hukuk Bürosu, dava dilekçesinde şu görüşlere yer verdi:

'Bu genel yazıda, işletmelerin (hastanelerin) nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin hangi sıra ile ve nasıl ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmıştır.

Yapılan bu düzenlemede, 'Maliye Bakanlığı'nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında 178 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 11. maddesinin (d) bendi ve 01/05/2007 tarihli ve 26509 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği'ne dayanılmış, ancak dayanılan KHK ve yönetmelik hükümlerinin yetki vermediği bir değişikliğe gidilmiştir. Bu durum idarenin genel yazısının, dayandığı yönetmeliğin getirmediği sınırlamaları getirmesi anlamını taşımaktadır. Oysa ki genel yazının, dayandığı yönetmeliğin getirmediği sınırlamalar oluşturması yasaya ve Danıştay'ın yerleşik içtihatlarına aykırıdır.

Davalı idarenin işlemi, usul açısından yasal olmadığı gibi esas açısından da hukuka aykırıdır. Zira idarenin işlemi ile çalışanların hak ettiği ödemlerin kendilerine ulaşması zorlaştırılmaktadır. Daha açık bir ifade ile döner sermayenin azalması durumunda bunun ceremesi çalışanlara çıkarılmaktadır. Zaten yönetmelik, çalışanların döner sermayeden alacaklarını 4. sıraya koymak suretiyle ek ödeme, katkı payı gibi ödemeleri zorlaştırmıştır. Bununla birlikte bu ödemelerin ayrıca belli bir yüzde ile sınırlandırılması, bu zorluğu daha da ileri bir noktaya taşımış, çalışanların alacaklarını almasını daha da bir zorlaştırmıştır. Halihazırda sosyal devlet ilkesinin bir gereği olarak, çalışanların daha iyi şartlarda çalışmasını, bireyin daha iyi bir hayat standardına ulaşmasını sağlaması gereken idarenin, çalışanların kanunla tanınan haklarına sınırlama getirmesi hukuk aykırıdır.'

Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü'nün 25 Aralık 2008 tarihinde tüm valiliklere gönderdiği genelge, Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği hükümlerini sınırlayan biçimde döner sermaye gelirlerinin dağılımını yeniden düzenliyor. Söz konusu düzenleme; ödemelerin yapılmasındaki öncelikler sıralamasında (d) bendinde yer alan personel döner sermaye ödemeleri ile (ç) beninde yer alan dışardan hizmet alımından kaynaklı giderleri aynı başlıkta birleştiriyor. Genelge ilk üç bentteki (a,b,c) zorunlu giderlerin ödenmesinden sonra kalan gelirin yüzde 65'inin (ç) ve (d) bendindeki giderlere harcanması şartını getiriyor.